一、好意思国的公事员轨制发展简史熟女吧

好意思国的公事员系统是在开国后的政事践诺和对欧陆政事娴雅收受的双重作用下形成的一套非常系统，在好意思国设立当代公事员体制的经过中，马克斯 · 韦伯的科层制表面和泰勒的科学管制表面都起到了至极大的影响。

19 世纪 20 年代好意思国公事员的数目大要一万东谈主，其时好意思国尚无专诚的政府官员管制机构，公事东谈主员的开头主若是闻明望、金钱和品行的闻东谈主阶级，公事员的托付和评价基本全凭主座的个东谈意见识和私东谈主关联，这一时期也被称为"士绅时期"。

跟着孤苦干戈扫尾，亚历山大 · 汉密尔顿为首的联邦党和托马斯 · 杰斐逊为首的反联邦党在党派的政事倾轧中相互任命党内的石友进入政府系统中，这一时期也被称为"党派分肥"时期。

好意思国公事员轨制对欧陆文臣轨制的连接性体当今 1883 年好意思国国理解过了《彭德尔顿法》，这项法案由共和党议员彭德尔顿于 1883 年向国会提交，法案笔名《文臣员轨制法案》，好意思国鉴戒英国文臣轨制的基础上，第一次以法案的神气设立了联邦政府文臣轨制的三项基本原则：竞争试验、职务常任和政事中立，并将上述三项原则法制化成为好意思国文臣轨制的基本原则。

比较典型的比如政事中立原则，条目公事员不得筹集政事资金，在参与竞选前必须辞去公职。其中还冷漠了公事员的业绩擢升的原则，从 1905 年运转由西奥多 · 罗斯福运转激动政府部门的绩效考查，直到 1920 年在威尔逊任职总统时期运转全面实行常态化的公事员绩效考评。1923 年好意思国又通过了《职位分类法》，为联邦公事员收入等第体系和按照事迹弘扬支付绩效薪酬设立了基础。

1950 年的《事迹考绩法》运转对公事员的考查实质、技艺和等第进行了明确规定。然而战后的东谈主口爆炸和经济赶快增长让机构肥胖恶果低下的公事员系统仍然不成让世界安靖，因此在 1978 年，好意思国国理解过了《文臣轨制更处死》，法案再行设定了遮蔽全体政府雇员的绩效评价体系，绩效评价体系以一种轨制神气最初对经合组织国度产生了影响，然后对全球各地的公事员轨制编削产生了至极深度的影响。

然而此时好意思国的高等公事员并未鼓胀完了公事员政事中立的野心愿景，大要有八千名高等政府主座所领有的权利和行径才能在政事与非政事的边界中至极迁延，加之总统对高等政府东谈主员的任命权，多样利益团体对高等公事员的游说，政事集团与高等公事员多样层面的关联蚁合和利益置换成为民主政事的隐性议程，是以此时的高等公事员系统有相配的政事影响力，而且很猛进程难以完了政事中立的标的。

现时好意思国现行的公事员系统与 1978 年公事员系统基本一致，区别是新的公事员系统加多了退休轨制和职位分类轨制。1990 年好意思国国理解过了《联邦雇员薪酬可比法案》，法案树立薪酬退换委员会，从两个层面治理公事员系统工资问题，最初治理联邦行政部门公事职工资过期于市集私营部门工资的问题，其次是通过劳工部的做事成本指数治理地区工资抵御衡的问题。

在马克斯 · 韦伯看来，以感性化神气科层制的出现久了体现了当代化经过中感性标的形成非感性偶然后果的特点。好意思国的公事员轨制与政党政事树大根深地纠缠在一都，即使好意思国照旧设立了至极复杂繁复的公事员绩效考评系统，然而跟着好意思国民主和共和摆布两党的政事扯破与好意思国社会的价值对抗越来越严重，正本以政事中立为弘大原则的公事员系统也不成在好意思国社会的政事和社会对抗之中不顾死活。

2025 年 1 月，跟着特朗普当选，特朗普立即运转入辖下手落地期施政纲目其中之一，再行编削好意思国的公事员系统，他委任艾隆 · 马斯克树立了政府恶果促进部，部门的主要标的是缩减联邦雇员数目缩小两帮预算和开销，标的为每年消减 2 万亿好意思元的开支。

由表 7-1 可见，好意思国联邦雇佣的文职公事员数目从 2015 年运转从 209 万推论至 218 万东谈主，总体上是呈上升趋势，从上世纪 1940 年代以来更长的历史分期数据来看好意思国的公事员数目相同处于增长趋势，这无疑为好意思国政府加多了比较大的使命，况兼在原有的私营部门的二元劳能源市集分割之外创造了新的占据上风的主要劳能源市集。

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表 1 好意思国公事员雇佣数目（2016-2022） 数据开头：Office of Personnel Management ( OPM ) ， FedScope， http://www.fedscope.opm.gov 转引自《Federal Workforce Statistics Sources:OPM and OMB》

图 1 好意思国联邦雇员数目 1939-2023 年，单元（东谈主） 数据开头：好意思国劳工部劳工统计局 U.S. Department of Labor Bureau of Labor Statisticshttps://data.bls.gov/dataViewer/view/timeseries/CES9091000001

二、好意思国的公事员收入和非公收入差距

在好意思国全体的做事东谈主口中，从 2000 年以来联邦雇员承载的做事大要占比 2% 摆布，然而好意思国公事员比较优胜的福利待遇和工资系统给好意思国政府的财政形成了比较重的使命。

现时好意思国公事员的工资和福利待遇是一套至极复杂邃密的系统，大体来说好意思国公事员的通用筹谋职级和收入系统遮蔽了好意思国联邦政府大部分雇员，被该系统管制公事员事迹分为十五个职级，每个等第有 10 个等第，每个等第简略增长的工资额度大要相配于职工工资的 3%。分级内工资增长字据公事员的绩效弘扬和事迹时长决定。一般情况下，其中一个职级中，从第 1 级擢升到第 10 级需要 18 年的时刻，弘扬优异的职工可能获得额外的擢升。

在福利方面除了基本的医疗、社会保障之外，还能享受包括家庭财政资讯、贷款优惠、事迹时刻置换放假、法定放假等各样福利。而且好意思国联邦政府会将多量低薪事迹进行短期的外包，上述待遇优厚的薪资和福利简略享受的东谈主群都属于部门的专科时刻东谈主员和高等管制东谈主员，换而言之好意思国的公事员系统也存在雷同于我国编制内东谈主员和编制外公约工的花式，这亦然图 1 中在多个时期会出现联邦公事员数目斯须增长然后斯须下落的原因。

经济学家克里斯 · 爱德华兹发现好意思国的联邦雇员收入与私营部门存在较大的收入差距，字据好意思国经济统计局数据，2018 年联邦文职东谈主员的年平均工资为 94463 好意思元，全好意思 1.18 亿私营部门职工的年平均工资为 63306 好意思元，联邦雇佣东谈主员的工资比私营部门逾越 80%。在各个部门中工资最高的商品期货交游委员会，其年工资中位值不错达到惊东谈主的 24.8 万好意思元。从 1990 年运转，联邦雇职工资增长率就运转突出私营部门，如果加上医疗保障等福利隐性收入，如图 7-3 所示 2018 年联邦雇员总薪酬平均为 135971 好意思元，比私营部门的平均薪酬 75381 好意思元逾越 80%。

图 2 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018） 数据开头：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

图 3 好意思国联邦政府雇员和私营部门平均工资对比（2000-2018）单元（好意思元）

数据开头：好意思国商务部经济分析局 Bureau of Economic Analysis U.S.DEPARTMENT OF COMMERCE

三、疫情以来好意思国大学生的"上岸"

在以往对于泰西后生的参议较少地怜惜好意思国大学生的做事遴荐中对政府的作风，大多数参议聚首在大学生做事作风、手段匹配等方面。好意思国大学与老板协会对 646 所高校的 37000 多名学生进行了打听数据露出，有 5.7% 的学生将联邦公事员算作最理念念的事迹。

在 2012 年的打听中有 29.8% 的大学毕业生将政府列为他们的三大标的行业之一，2024 年的打听中，四分之一的受访者将政府列为其三大标的行业，天然这一数据有所下落，然而在学生们排行的 19 个行业中，政府部门仍排在第五位。这一标的下落的原因很有可能是政府削减了雇佣数目的预算。

按专科别离，政事学、环境科学和外语专科的学生更倾向于在政府做事。一项九十年代参议露出女性大学毕业生比男性低诠释水平群体更有可能从事联邦公事职事迹，少数族裔、退伍军东谈主和民主党东谈主比白东谈主、共和党东谈主更有可能从事联邦公事职事迹。

总体来看，好意思国大学生进入到政府系统的比例大要在 2%，27.3% 的大学生筹谋进入私营部门中做事，而联邦政府系统内的 30 岁以下后生占比大要 7%，联邦政府全部雇佣公事员的数目占好意思国全部劳能源东谈主口的 2%。

自 2008 年次贷危急之后，好意思国大学毕业生进入联邦政府事迹的意愿在加多。字据大学生酬酢网站 Handshake 汇集的 616 所好意思国高校的 2717 名学生数据发布的论说露出，2024 年大学毕业生的求职苦求中，约有 7.4% 苦求了政府职位。

比拟之下，2023 届毕业生的这一数字为 5.5%。大部分参议觉得出现这种欢畅的原因是市集部门的做事不踏实性有加多的情况，而且政府雇员的收入和福利待遇相较私营部门愈加优胜。

有 76% 的 2024 届大学毕业生遴荐事迹踏实性为遴荐事迹的弘大影响要素。换而言之，跟着市集经济下行，好意思国大学毕业生也出现了寻求在公有部门做事寻找踏实性的趋势，这种欢畅雷同于我国和日本曾出现的"上岸潮"，正如前文，好意思国联邦文臣的待遇与独有市集部门比拟较在经济收入和福利待遇方面都要更好，这也组成了好意思国大学生追求上岸的能源。

论说中别称高校毕业生访谈觉得怜惜联邦政府事迹最主要的原因是"政府提供的福利，如坚定的 401k 和退休筹谋以及学生贷款偿还筹谋。

而且毕业生一直密切怜惜科技裁人的讯息，并正在寻找简略承受经济不踏实的传统公司和行业。联邦公事员的高工资和高福利让公事职事迹安靖度至极高。从上世纪八十年代到九十年代，联邦公事员的工资系统让联邦公事员的事迹安靖度处于较高水平，而且让好意思国联邦的劳能泉源失率低于私营市集部门的劳能泉源失率，减薪是最有可能影响公事职事迹安靖度和恶果的要素。进入二十一生纪初期，联邦公事员的事迹踏实性是大学毕业生成为公事员的弘大原因。

从好意思国的劳能源市集结构来看，好意思国独有部门依然是吸纳劳能源的主要部门，亦然大学毕业生主要的做事标的。公事员系统天然相对于私营做事市集有至极优胜的待遇和福利，然而其做事吸纳才能相对不及熟女吧，而且有多量低薪和低才能参加岗亭都之外包神气投放到了市集。对于好意思国的大学毕业生来说，除了部分专科至极对口的高等诠释群体、群众和专科时刻东谈主员、有从政意愿和政事资源的群体，在高度市集化和成本化的好意思国，公事员并不是一个总共东谈主都趋之若鹜事迹。然而跟着经济周期下行，即使在高度市集化的好意思国做事体系中大学生对上岸从事公事员的意愿也会加多，这对咱们意会中国社会现时出现的上岸飞腾简略提供一个新的意会角度。